中国汽车报网:2020全国两会|连线全国人大代表张天任:优化铅蓄电池产业财税政策

发布时间:2020-5-21 16:31:00  阅读数:1820

 

2018年12月,国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》(以下简称《方案》),在提出“无废城市”建设总体要求,并明确目标、任务、时间表和保障措施的同时,也将铅蓄电池纳入了工作重点,提出“开展废旧铅酸蓄电池等危险废物收集经营许可证制度试点”“到2020年,基本建成废弃产品逆向回收体系”等,充分体现出国家对铅蓄电池产业污染防治和资源综合利用工作的关注和重视。

“铅蓄电池产业是新能源产业不可或缺的重要组成部分,为我国的国民经济、国防建设和社会发展做出了巨大贡献。” 全国人大代表、永利皇宫登录网址董事长张天任在接受《中国汽车报》记者采访时表示,但目前铅蓄电池全生命周期的绿色管理存在着在回收环节 “正规军”干不过“游击队”、冶炼环节正规企业“吃不饱”,成本高的两大突出问题,根源是财税支持的力度不够,财税政策的精准性还需进一步提升。 

? “正规军”敌不过“游击队” 

近年来,国家加大了减税降费的力度,支持实体经济,鼓励绿色发展,但在铅蓄电池回收领域,正规的铅蓄电池回收企业干不过“游击队”,“吃不饱”。 

在回收环节,根据《固体废物污染环境防治法》,铅蓄电池回收企业的资质要求严,仓储建设标准高,跨省转运审批较多,即便程序顺利,也需要3个月左右,运输必须使用危化品物流专用车,价格是普通物流车的两倍以上。而“低小散”的小商小贩,只需要简单进行破碎,将电解液(主要是硫酸和铅泥)直接倒入土壤或排水系统,将铅板出售给无资质的小作坊、小冶炼厂即可。 

在冶炼环节,正规企业不仅需要在环境保护和安全生产上投入巨大资金,还依法缴纳税收,相较之下,非法冶炼厂环保设施简陋,甚至没有任何环保安防设备,还肆意偷税逃税,再生铅的价格更有竞争力,导致“劣币驱逐良币”。 

“铅蓄电池全生命周期的绿色管理所暴露出来的两大薄弱环节,根源在于国家的财税支持政策尚不够完善。”张天任详细阐释道: 

首先,铅蓄电池生产企业需要缴纳4%的消费税,根据中国电池工业协会对52家规模以上大中型铅蓄电池企业统计,2016年(征收消费税之后的当年),52家企业缴纳消费税40.26亿元,几乎是净利润的两倍(22.25亿元),全行业利润率仅为2.21%; 

其次,回收企业主要是从电池售卖维修网点甚至是从个人手中收集废旧铅蓄电池,基本不可能取得增值税发票,由于缺少进项税抵扣,承担着较大的增值税税负压力; 

第三,2015年印发的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》将铅蓄电池的再生企业增值税即征即返比例,从2011年版本的50%降低至30%,使得再生企业的经营压力普遍加大。 

? 建议统筹调整和优化铅蓄电池产业的系列财税政策 

为了进一步促进中国铅蓄电池产业的绿色可持续发展,张天任建议,国家有关部门应当统筹调整和优化铅蓄电池产业的系列财税政策。 

第一,将铅蓄电池纳入到正在由工信部编制的“工业固体废物资源综合利用产品目录”,并按照《“无废城市”建设试点工作方案》的整体要求,对符合国家和地方环保标准、依法开展综合利用的铅蓄电池,免征环境保护税; 

第二,建议有关部门结合正在修订的《消费税法》,取消铅蓄电池税目,或可按照无废城市建设的要求,对于积极履行生产者责任延伸制度、“销一回一”的生产企业,按回收量/回收率,给与消费税返还; 

第三,创新性解决回收企业进项票/进项税的难题。如参照小规模纳税人的标准,按3%的税率申请税务部门代开发票; 

第四,加大对再生冶炼企业的财税支持力度。建议修订现有的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》,将铅蓄电池再生企业增值税即征即返比例,从目前的30%恢复至50%; 

第五,建议由国家相关部委统一协调,明确将铅蓄电池纳入到各省市的主要固体废弃物识别名单,并出台统一政策,完善措施,指导各地出台废弃铅蓄电池在收集、转移、利用、处置等的行政规范。 

“从永利皇宫的三十多年实践来看,废旧铅蓄电池具有极高的回收再利用价值,是唯一可以高效循环利用资源的电池产品,也是所有的废物中资源回收可利用率最高的。”张天任指出,废旧铅蓄电池是可以资源循环利用的“城市矿山”,使用再生铅制造铅蓄电池,既能实现资源循环利用,又可降低生产成本,形成闭环式的绿色产业链,还可以降低电解冶炼造成的环境风险压力。 

张天任相信,只要通过加快构建绿色健康的电池回收体系,积极参与“无废城市”建设,就能为经济社会的高质量可持续发展和国家的生态文明建设做出重要的积极贡献。 

编辑:薛亚培

来源:中国汽车报网

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